Francuska i Nemačka predlažu radikalne reforme EEAS-a, smatrajući da je služba previše spora i institucionalno neefikasna u odgovoru na geopolitičke krize.
Kaja Kalas je na meti kritika zbog svojih izjava, koje su često izazivale unutrašnje napetosti i negativne reakcije nacionalnih vlada članica EU.
Evropska unija mogla bi uskoro da prođe kroz potpunu reorganizaciju svoje diplomatske službe, a u centru nezadovoljstva nalazi se aktuelna šefica diplomatije EU, Kaja Kalas. Dok Francuska i Nemačka, u pokušaju da unaprede sposobnost bloka da odgovori na geopolitičke krize, razmatraju predloge za radikalnu reformu Evropske službe za spoljne poslove (EEAS), Kalas se posvetila "gašenju požara" nastalog nakon što su informacije o reorganizaciji procurile u javnost.
Francuski dokument, čiji je sadržaj Politiko potvrdio, usledio je nakon dugotrajnih kritika iz nacionalnih prestonica i od strane zvaničnika EU, koji smatraju da je evropska diplomatija prespora i institucionalno nefunkcionalna, kao i da je postala žrtva sve žešće borbe za nadležnosti između EEAS-a i Evropske komisije pod vođstvom Ursule fon der Lajen.
Šta predviđa dokument
Dokument predlaže tri mogućnosti za reformu EEAS-a:
- da se služba u potpunosti stavi pod nadležnost Evropske komisije
- da se njene ključne funkcije prebace na Savet EU, koji deluje u ime 27 država članica
- da se dodatno ojača funkcija koju trenutno obavlja Kalas
Poslednjih godina EU se suočila sa ratovima u Ukrajini i Iranu, nepredvidivim potezima američkog predsednika Donalda Trampa, kao i sve češćom upotrebom carina, ekonomskih pritisaka i energetskih resursa kao instrumenata spoljne politike, zbog čega se sve više postavlja pitanje da li je EEAS sposoban da koordinira efikasne odgovore na takve izazove.
Predlog, koji bi predstavljao zaokret u odnosu na odluku donetu pre 16 godina o osnivanju EEAS-a kao autonomne službe, jedna je od nekoliko opcija navedenih u analizi francuske vlade koja je podeljena sa drugim državama članicama.
Jedna od ideja koju zagovara Pariz jeste da se ograniči samostalnost glavnog diplomate EU - funkcije koja trenutno podrazumeva odgovornost i prema državama članicama i prema Evropskoj komisiji - kao i da se ublaži njena kontrola nad mrežom od više od 140 delegacija koje EEAS ima širom sveta.
- Prestonice država članica su nezadovoljne i žele efikasan način da nastupamo jedinstveno na međunarodnoj sceni. Postoji stvarna opasnost da EEAS bude rasparčan - rekao je zvaničnik.
Zagovornici reforme diplomatske službe smatraju da je to moguće sprovesti bez izmene osnivačkih ugovora EU, u kojima se navodi da EEAS treba da "pomaže" glavnom diplomati u skladu sa pravilima koje su države članice usaglasile još 2010. godine. Za bilo kakvu promenu tih pravila bila bi potrebna jednoglasna podrška svih 27 članica EU.
Šta se zamera Kaji Kalas
Kaja Kalas već duže vreme nalazi se u središtu kritika. Njeni komentari neretko su poslužili kao ulje na vatru za unutrašnju političku krizu unutar EEAS-a i institucija EU u vezi sa vođenjem evropske spoljne politike.
Jedan visoki zvaničnik Evropske komisije primetio je da njene „nepromišljene reči u više navrata“ pojačavaju kritike sve većeg broja nacionalnih vlada, uključujući Francusku, Nemačku, Švedsku, Finsku i Irsku.
„Ako nacionalni ministar spoljnih poslova kaže nešto nepromišljeno i nediplomatski, može biti pozvan na odgovornost od strane premijera ili nekog sličnog autoriteta. U sistemu EU to ne funkcioniše tako. A ipak, Kalas govori u ime svih 27 država članica“, dodao je zvaničnik.
Usred tinjajuće krize, ona je nedavno uporedila Izrael sa rasističkom erom aparthejda u Južnoj Africi tokom razgovora na visokom nivou u Meksiku, odstupajući od zvanične spoljnopolitičke linije EU i dodatno produbljujući kontroverze oko svog rukovodstva, piše Euraktiv.
Ova izjava došla je u trenutku kada EEAS, na čijem je čelu, suočava sa dosad neviđenim nivoom kritika u vezi sa pitanjem da li je sposobna da odgovori svojoj svrsi tokom drugog mandata Donalda Trampa, kao i usred povećane geopolitičke neizvesnosti.
Funkcija koju Kalas obavlja istovremeno podrazumeva ulogu Visokog predstavnika Unije za spoljne poslove i bezbednosnu politiku i potpredsednika Evropske komisije.
Ta pozicija odražava složeno mesto koje EEAS zauzima u institucionalnoj strukturi EU – formalno je nezavisna, ali politički povezana i sa Evropskom komisijom i sa državama članicama. Izvori iz Brisela navode da su trenutno tri od pet najviših funkcija u EEAS-u, odmah ispod Kalas, nepopunjene.
Iako su funkcija visokog predstavnika i EEAS predviđeni osnivačkim ugovorima EU, u pojedinim nacionalnim ministarstvima spoljnih poslova, uključujući francusko, počela je rasprava o njihovoj budućnosti.
„Jasno je da ovako više ne možemo da nastavimo“, rekao je jedan diplomata.
I dok unutar unije traju razgovori, u javnosti se već mogu čuti glasovi koji predviđaju, pa i "slave" potencijalni odlazak Kalas. Profesor Univerziteta u Helsinkiju Tuomas Malinen nazvao je moguću smenu šefice diplomatije EU Kaje Kalas najboljom vešću iz EU.
- Najbolje vesti iz EU u poslednje vreme. Zbogom, ratna veštice! - napisao je na društvenim mrežama.
Kako Kalas odgovara
Suočena sa kritikama i gafovima koji su odjeknuli u javnosti, ali i zabrinutošću da u političkim pitanjima koji se tiču geopolitičkih odnosa EU iznosi lične stavove, Kalas je odlučila da stane u odbranu službe koju vodi.
„Važno je podsetiti da su uloge i odgovornosti institucija EU jasno definisane ugovorima. Taj okvir ostaje nepromenjen“, napisala je u elektronskoj poruci zaposlenima.
Kalas je zaposlenima EEAS napisala i da ova služba “pruža dodatnu vrednost“ Evropskoj uniji. U mejlu u koji je Politiko imao uvid, Kalas, bivša estonska premijerka koja je šefica diplomatije EU od 2024. godine, rekla je da pozdravlja debatu o reformi.
„Pozdravljam ovu debatu, jer ona odražava zajedničku posvećenost jednom cilju: osiguravanju da naše institucije i instrumenti ostvare najveći mogući uticaj na naše građane“, navela je ona.
Dodala je da je odnos između EEAS, Evropske komisije i država članica predmet razmatranja od osnivanja te službe.
„S obzirom na neviđene geopolitičke izazove sa kojima se suočavamo, sasvim je prirodno da ove diskusije ponovo privuku pažnju i dobiju veći intenzitet", napisla je Kalas.
Ona je dodala da će o idejama za reformu razgovarati na neformalnom sastanku ministara spoljnih poslova koji će biti održan posle leta, kasnije ove godine.
